护工证发证机关是指负责管理和颁发护工资格证书的政府部门或机构，护工证发证机关主要分为以下几个部分：

1、国家卫生健康委员会(National Health Commission of the People's Republic of China,简称NHC):NHC是中华人民共和国国务院的组成部门，负责全国卫生和健康工作，NHC下属的职业卫生与放射卫生研究所(Institute of Occupational Health and Radiation Hygiene,简称IOHR)负责制定和发布护工行业的相关政策、标准和技术规范，对护工从业人员进行培训和考核，以及颁发护工资格证书。

2、各省、自治区、直辖市卫生健康委员会(简称各省市卫健委):各省市卫健委在NHC的指导下，负责本地区的护工管理工作，各省市卫健委会同当地人力资源和社会保障局(简称人社局)共同制定本地区的护工培训和考核政策，组织护工从业人员参加培训和考试，并对合格人员颁发护工资格证书。

3、护理院校：护理院校是培养护工专业人才的重要基地，在我国，有很多知名的护理院校，如北京协和医学院、上海交通大学医学院、浙江大学医学院等，这些院校的护理专业课程设置完善，教学质量高，培养出了大量的优秀护工专业人才。

4、社会培训机构：为了满足市场对护工人才的需求，我国还有很多社会培训机构提供护工培训服务，这些机构通过与各省市卫健委、护理院校等合作，为有意向从事护工工作的人员提供专业的培训课程和实践机会，帮助他们顺利获得护工资格证书。

5、国际组织：随着我国对外交流的不断加深，越来越多的外国护工来到中国工作，为了确保这些外国护工能够合法在中国工作，我国政府与国际劳工组织(International Labour Organization,简称ILO)等国际组织开展合作，共同制定国际护工资格认证标准，对外国护工进行培训和考核，颁发国际护工资格证书。

护工证发证机关是一个涉及多个部门和机构的体系，包括国家卫生健康委员会、各省市卫健委、护理院校、社会培训机构以及国际组织等，这个体系共同推动了我国护工行业的发展，为广大人民群众提供了优质的护理服务。